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公文的分類

一、按公文的行文關(guān)系劃分

行文關(guān)系，是指發(fā)文機關(guān)同收文機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。這種關(guān)系是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍確定的。通常劃分為上行文、平行文和下行文三類。

(1)上行文。上行文就是下級組織向上級組織所發(fā)送的公文，具體而言，指下級機關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，下級業(yè)務(wù)部門向上級業(yè)務(wù)主管部門報送的公文，是自下而上的行文。主要有報告、請示以及上行意見。

(2)平行文。平行文是指同級或者不相隸屬(無領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系)的機關(guān)單位之間的行文。如：各個平級的黨委之間，平級的政府之間，黨委的各個部門之間，政府的各個局、委、辦之間，都是同級平行機關(guān);再如：省軍區(qū)和省人民政府之間，學(xué)校和工廠之間，工商業(yè)公司與銀行之間，沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，則是不相隸屬的機關(guān)。平行文主要有函、議案、平行意見。此外，部分通知、紀(jì)要等，在特定情況下也可平行發(fā)送。

(3)下行文。上級機關(guān)、部門、單位對有隸屬關(guān)系(有領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系)的下級機關(guān)、部門、單位的行文。比如，黨中央給各個省、自治區(qū)、直轄市黨委，國務(wù)院給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府(按：以下類推，下同)所發(fā)的文件就是下行文;黨中央、國務(wù)院有關(guān)部、委、辦給各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府對口的有關(guān)部、委、辦、廳(局)所發(fā)的文件，也是下行文。

二、按公文的涉密程度和閱讀范圍劃分

從公文的內(nèi)容是否涉及黨和國家的秘密，涉及秘密的程度，以及發(fā)文機關(guān)對公文所的閱讀范圍，可將公文劃分為涉密公文、普通公文和公布性公文。

(1)涉密公文。涉密公文是指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的公文。《中華人民共和國保守國家秘密法》與《條例》均明確規(guī)定，國家秘密的密級分為“絕密”“機密”“秘密”三級。據(jù)此來劃分涉密公文，就形成絕密公文、機密公文、秘密公文三類。

①秘密公文：含有一般的秘密，泄露會使國家或團體的安全和利益遭受損害。

②機密公文：含有重要的秘密，泄露會使國家或團體的安全和利益遭受嚴重損害。

③絕密公文：含有最重要的秘密，泄露會使國家或團體的安全和利益遭受特別嚴重損害

(2)普通公文。普通公文是相對于涉密公文而言的。具體指不涉密但限于本機關(guān)或本組織向相關(guān)的組織機構(gòu)傳遞或內(nèi)部使用、不向社會公眾公布與傳播的公文。

(3)公布性公文。指直接向社會公眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的公文，如公報、公告、通告以及公開發(fā)布的決議、決定、命令等。通常可通過廣播、電視、報刊等傳媒或公開張貼等方式進行公布。

三、按公文送達和辦理的時限要求劃分

(1)特急公文。習(xí)稱特急件，指內(nèi)容與事項特別緊急的公文。其送達與辦理時限一般不得超過24小時。

(2)加急公文。習(xí)稱急件，指內(nèi)容與事項比較緊急的公文。其送達與辦理時限一般不能超過3日。

(3)一般公文。習(xí)稱平件，其辦理時限一般不宜超過15個工作日

刷題鞏固

下列公文屬于上行文的是：

A.批復(fù)

B.通報

C.決定

D.請示

【答案】D。

解析：本題所考查的考點是公文的分類。上行文是下級給上級呈送的公文，請示是典型的上行文。而批復(fù)、通報、決定等一般是下行文。故本題正確答案為D。

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