農(nóng)村基礎設施，建好更要管好

打開水龍頭，清水嘩嘩流，做飯、洗澡方便多了；出村路連上主干道，泥巴路變成柏油路，在村口就能坐公交；建基站，開通5G信號，直播賣農(nóng)貨，小山村連上大世界……近年來，在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，我國農(nóng)村基礎設施持續(xù)改善提升，越來越多的農(nóng)村實現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。這不僅為群眾生產(chǎn)生活提供了便利，也優(yōu)化了人居環(huán)境，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新?！窘ㄔO宜居鄉(xiāng)村，風景美麗如畫。農(nóng)村基礎設施的不斷完善讓鄉(xiāng)村舊貌煥新顏，開篇第一段通過對農(nóng)村面貌的描寫引題。】

三分建，七分管。筆者近日調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)村地區(qū)存在基礎設施重建設、輕管護甚至不管護的情況。比如，有的村莊路燈大面積“失明”，有的雖然通了自來水但水質(zhì)不達標，有的村內(nèi)道路地基破碎、路面塌陷。凡此種種，既影響群眾生產(chǎn)生活，也造成了資源浪費。確保各類已建成設施持續(xù)穩(wěn)定運行，必須建立健全長效管護機制。【第二段以個別農(nóng)村地區(qū)重建設輕管護的問題破題。開篇思路：整體形勢向好背景（第一段引題）→部分領域仍存在問題，點明主題——要加強基礎設施的管理?！?

沒有建立起有效的管護機制，原因首先在于管護主體不清、責任不明。日常維護由誰來做、出現(xiàn)問題由誰來管，一些地方并未明確劃定主體。有的即使明確了管護主體，也沒有明晰具體責任。其次，管護經(jīng)費不足。農(nóng)村基礎設施種類較多，但部分地區(qū)只安排建設資金，不配套維護資金。一些村集體經(jīng)濟實力較弱，拿不出錢支付管護費用。再次，管護專業(yè)性不足。農(nóng)村基礎設施的維護和修理，需嚴格按照技術標準，由專業(yè)人員完成?，F(xiàn)實中，部分地區(qū)沒有制定相應管護標準，也沒有組織專業(yè)管護隊伍。建立健全機制，在建好的基礎上管好農(nóng)村基礎設施，才能讓廣大農(nóng)民群眾真正受益?！痉治鲛r(nóng)村地區(qū)基礎設施管護不到位的原因，一是主體不清、責任不明，二是管護經(jīng)費不足，三是管護專業(yè)性不足。后文的對策也是依托本段的原因分析展開?！?

厘清責任，解決“誰來管”。國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關于深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》提出，“縣級政府是農(nóng)村公共基礎設施管護的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責”“村級組織對所屬公共基礎設施承擔管護責任”……各地應立足實際、因地制宜，建立起清晰的管護責任制度。比如，不妨以清單形式明確農(nóng)村基礎設施管護主體、管護責任，并建立公示制度。【對策分論點一：實行分級管理，構建縣、鄉(xiāng)、村三級管護體系，解決“誰來管”的問題。主體明確是落實管護責任的關鍵和前提。農(nóng)村公共基礎設施產(chǎn)權關系復雜，涉及主體多元，需要明晰權屬關系，按產(chǎn)權歸屬落實管護責任，統(tǒng)籌考慮政府事權、資金來源、受益群體等因素，確定管護主體，進行協(xié)同管理。】

分類施策，解決“怎么管”。農(nóng)村基礎設施類型不同，耗資不同，運營模式不同，管護要求也不同。在管護方式上，可以建立健全高效的分類管護機制。沒有收益的非經(jīng)營性基礎設施，地方政府和村級組織應擔起管護責任，既可以直接管，也可以購買服務。經(jīng)營收益可以彌補建設和運營成本的經(jīng)營性設施，則可以由運營企業(yè)自行或委托第三方管護。地方政府有責任完善相關支持政策，鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)機構從事運營管護。【對策分論點二：建立健全高效分類管護機制，解決“怎么管”的問題。拓展：由于農(nóng)村公共基礎設施的分類方法較多，且具有點多面廣、類型多樣的特點，為避免交叉重復、更加清晰分類，《指導意見》采取按經(jīng)營屬性分類的辦法，即根據(jù)農(nóng)村公共基礎設施運營盈利能力，把農(nóng)村公共基礎設施分為非經(jīng)營性、準經(jīng)營性和經(jīng)營性等三類，并針對不同類型特點，分類提出管護機制，即完善非經(jīng)營性設施政府或村級組織管護機制，健全準經(jīng)營性設施多元化管護機制，創(chuàng)新經(jīng)營性設施市場化管護機制?！?

在此基礎上，關鍵是要解決“經(jīng)費從哪來”。各地應立足自身發(fā)展實際，創(chuàng)新資金籌措形式，建立、優(yōu)化資金保障機制。比如，建立政府投入穩(wěn)定增長機制，有條件的地方對集體經(jīng)濟薄弱、籌措資金困難的村，適當予以補助；拓寬管護經(jīng)費來源渠道，規(guī)范運用政府和社會資本合作模式，開拓市場化籌資渠道；完善使用者付費制度，處理好使用者合理付費與增加農(nóng)民支出的關系，逐步完善農(nóng)村準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎設施收費制度?！緦Σ叻终擖c三：優(yōu)化多元資金保障機制，解決“有錢管”的問題。資金投入是提升農(nóng)村公共基礎設施管護質(zhì)量的重要保障，一要加快建立政府投入穩(wěn)定增長機制，二要拓寬關乎經(jīng)費來源渠道，三要完善使用者付費制度，三個方面同步推進，保障農(nóng)村基礎設施管護長效運行?！?