農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建好更要管好

打開水龍頭，清水嘩嘩流，做飯、洗澡方便多了；出村路連上主干道，泥巴路變成柏油路，在村口就能坐公交；建基站，開通5G信號(hào)，直播賣農(nóng)貨，小山村連上大世界……近年來，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善提升，越來越多的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。這不僅為群眾生產(chǎn)生活提供了便利，也優(yōu)化了人居環(huán)境，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新?！窘ㄔO(shè)宜居鄉(xiāng)村，風(fēng)景美麗如畫。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善讓鄉(xiāng)村舊貌煥新顏，開篇第一段通過對(duì)農(nóng)村面貌的描寫引題。】

三分建，七分管。筆者近日調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管護(hù)甚至不管護(hù)的情況。比如，有的村莊路燈大面積“失明”，有的雖然通了自來水但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，有的村內(nèi)道路地基破碎、路面塌陷。凡此種種，既影響群眾生產(chǎn)生活，也造成了資源浪費(fèi)。確保各類已建成設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，必須建立健全長效管護(hù)機(jī)制?！镜诙我詡€(gè)別農(nóng)村地區(qū)重建設(shè)輕管護(hù)的問題破題。開篇思路：整體形勢向好背景（第一段引題）→部分領(lǐng)域仍存在問題，點(diǎn)明主題——要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理?！?

沒有建立起有效的管護(hù)機(jī)制，原因首先在于管護(hù)主體不清、責(zé)任不明。日常維護(hù)由誰來做、出現(xiàn)問題由誰來管，一些地方并未明確劃定主體。有的即使明確了管護(hù)主體，也沒有明晰具體責(zé)任。其次，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施種類較多，但部分地區(qū)只安排建設(shè)資金，不配套維護(hù)資金。一些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，拿不出錢支付管護(hù)費(fèi)用。再次，管護(hù)專業(yè)性不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修理，需嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)人員完成?，F(xiàn)實(shí)中，部分地區(qū)沒有制定相應(yīng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有組織專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。建立健全機(jī)制，在建好的基礎(chǔ)上管好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，才能讓廣大農(nóng)民群眾真正受益。【分析農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位的原因，一是主體不清、責(zé)任不明，二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，三是管護(hù)專業(yè)性不足。后文的對(duì)策也是依托本段的原因分析展開?！?

厘清責(zé)任，解決“誰來管”。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》提出，“縣級(jí)政府是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)”“村級(jí)組織對(duì)所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任”……各地應(yīng)立足實(shí)際、因地制宜，建立起清晰的管護(hù)責(zé)任制度。比如，不妨以清單形式明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，并建立公示制度?！緦?duì)策分論點(diǎn)一：實(shí)行分級(jí)管理，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)體系，解決“誰來管”的問題。主體明確是落實(shí)管護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵和前提。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，涉及主體多元，需要明晰權(quán)屬關(guān)系，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)管護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)、資金來源、受益群體等因素，確定管護(hù)主體，進(jìn)行協(xié)同管理。】

分類施策，解決“怎么管”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類型不同，耗資不同，運(yùn)營模式不同，管護(hù)要求也不同。在管護(hù)方式上，可以建立健全高效的分類管護(hù)機(jī)制。沒有收益的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府和村級(jí)組織應(yīng)擔(dān)起管護(hù)責(zé)任，既可以直接管，也可以購買服務(wù)。經(jīng)營收益可以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的經(jīng)營性設(shè)施，則可以由運(yùn)營企業(yè)自行或委托第三方管護(hù)。地方政府有責(zé)任完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)從事運(yùn)營管護(hù)。【對(duì)策分論點(diǎn)二：建立健全高效分類管護(hù)機(jī)制，解決“怎么管”的問題。拓展：由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的分類方法較多，且具有點(diǎn)多面廣、類型多樣的特點(diǎn)，為避免交叉重復(fù)、更加清晰分類，《指導(dǎo)意見》采取按經(jīng)營屬性分類的辦法，即根據(jù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營盈利能力，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性等三類，并針對(duì)不同類型特點(diǎn)，分類提出管護(hù)機(jī)制，即完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級(jí)組織管護(hù)機(jī)制，健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場化管護(hù)機(jī)制?！?

在此基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要解決“經(jīng)費(fèi)從哪來”。各地應(yīng)立足自身發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新資金籌措形式，建立、優(yōu)化資金保障機(jī)制。比如，建立政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制，有條件的地方對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、籌措資金困難的村，適當(dāng)予以補(bǔ)助；拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，開拓市場化籌資渠道；完善使用者付費(fèi)制度，處理好使用者合理付費(fèi)與增加農(nóng)民支出的關(guān)系，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度?！緦?duì)策分論點(diǎn)三：優(yōu)化多元資金保障機(jī)制，解決“有錢管”的問題。資金投入是提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)質(zhì)量的重要保障，一要加快建立政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制，二要拓寬關(guān)乎經(jīng)費(fèi)來源渠道，三要完善使用者付費(fèi)制度，三個(gè)方面同步推進(jìn)，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效運(yùn)行?！?