事業(yè)單位考試公共基礎(chǔ)知識:公文的行文規(guī)則
作者: 發(fā)布時(shí)間:2018-06-23


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公文的行文應(yīng)確有必要,講求實(shí)效,注重針對性和可操作性。

 
    一、公文的行文關(guān)系與行文方向
 
    行文關(guān)系就是機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系,它是根據(jù)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定的,通常分為隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系、平行關(guān)系和不相隸屬關(guān)系四種。行文關(guān)系是行文制度的核心。
 
    行文方向就是公文發(fā)送的去向,分為上行、下行、平行和通行四個(gè)方向。上行文,是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)的行文,一般采用逐級行文、多級行文和越級行文三種方式。下行文,是指上級機(jī)關(guān)對所屬下級機(jī)關(guān)的行文。平行文,是指同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文,如市財(cái)政局與市教育局之間的行文。通行文,是指向社會公眾發(fā)布具有告知性和規(guī)范性的公文。
 
    二、公文常識之上行文的三種方式
 
    1.逐級行文
 
    逐級行文,即下級機(jī)關(guān)向所屬的上一級機(jī)關(guān)行文,這是上行文最基本、最常用的行文方式。
 
    2.多級行文
 
    多級行文,即下級機(jī)關(guān)同時(shí)向自己的直接上級機(jī)關(guān)和更高一級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文,這種行文方式只有在特殊情況下才采用,如問題比較重大。
 
    3.越級行文
 
    越級行文,即下級機(jī)關(guān)在特殊情況下,越過自己的直屬上級向更高一級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。一般情況下,下級機(jī)關(guān)不得越級行文。因特殊情況需要越級行文的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。
 
    三、行文規(guī)則
 
    1.向上級機(jī)關(guān)行文
 
    向上級機(jī)關(guān)行文,應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則:
 
    (1)原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān),根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān),不抄送下級機(jī)關(guān)。
 
    (2)黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán);屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級主管部門。
 
    (3)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng),如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示,應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào),不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)。
 
    (4)請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。
 
    (5)除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外,不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文,不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。
 
    (6)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級機(jī)關(guān)行文,必要時(shí)抄送另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。
 
    2.向下級機(jī)關(guān)行文
 
    向下級機(jī)關(guān)行文,應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則:
 
    (1)主送受理機(jī)關(guān),根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。
 
    (2)黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)本級黨委、政府授權(quán),可以向下級黨委、政府行文,其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng),經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文,文中須注明已經(jīng)政府同意。
 
    (3)黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。
 
    (4)涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),部門之間未協(xié)商一致的,不得向下行文;擅自行文的,上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。
 
    (5)上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文,必要時(shí)抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。
 
    3.聯(lián)合行文
 
    同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作,不得聯(lián)合行文。
 
    聯(lián)合行文主要包括以下情況:(1)同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文;(2)政府與同級黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文;(3)政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文;(4)政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文。
 
    4.同級相互行文
 

    黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對外正式行文。



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