中共中央政治局10月13日召開會議，中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將建議稿提請26日－29日召開的十八屆五中全會審議。新時期，新規(guī)劃，十三五規(guī)劃建議（和十三五規(guī)劃）將以什么方式呈現(xiàn)，會有哪些重點，十三五系列報告之五將通過回顧歷次五年規(guī)劃及建議的框架結(jié)構(gòu)，梳理黨中央和國務(wù)院關(guān)注的重點領(lǐng)域，重點對這個問題 進行回答。
一、十三五規(guī)劃的總體結(jié)構(gòu)
由于五年規(guī)劃是關(guān)于未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，全面覆蓋，重點安排是其基本特征。“十二五規(guī)劃”全文共有十六篇六十二章的內(nèi)容，我們認為“十三五”規(guī)劃的篇章大致相同，仍將從規(guī)劃基調(diào)、三農(nóng)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、科教興國、改善民生、社會管理、文化、體制改革、對外開放、民族團結(jié)和兩岸關(guān)系、國防以及規(guī)劃評估體系等方面展開。
由于每個五年規(guī)劃所處的歷史階段不同，面臨的歷史任務(wù)不同，這使得每個五年規(guī)劃具有不同的工作重點。五年規(guī)劃所處的歷史階段是基本的出發(fā)點，具體的工作部署是要完成特定歷史任務(wù)的具體體現(xiàn)。我們對十三五規(guī)劃的前瞻基本上按照這兩個方面展開。
二、十三五的歷史使命和總體基調(diào)
2.1“兩個一百年”奮斗目標和“四個全面”
習(xí)近平主席在2015年全國兩會期間， 首次針對“十三五“規(guī)劃進行重要闡述，“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建設(shè)小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個“一百年目標”的規(guī)劃?！暗谝粋€百年”奮斗目標，即中國共產(chǎn) 黨成立100周年時，全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨要取得決定性成果的五年。“十三五”規(guī)劃是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后的第一個五年規(guī)劃，這五年里該如何走得既穩(wěn)又好，對于第二個一百年的開局至關(guān)重要。
2.2新常態(tài)比以往任何時期都需要創(chuàng)新
在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平主席強調(diào)：“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是未來五年經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。新常態(tài)，可以用三期疊加，三性疊加和三個轉(zhuǎn)換來概括?！叭诏B加”，即經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
“三性疊加”是指周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素疊加?！叭D(zhuǎn)換”是指增長動力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，新舊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。當前我國增長動能處于破舊進行時和立新未完成時并行，新舊增長動力能否順利銜接，經(jīng)濟能否順利換擋，經(jīng)濟增長質(zhì)量能否上一個臺階，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)增長動力的“去舊換 新”。
“去舊”即制造業(yè)去過剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)的去泡沫化和金融領(lǐng)域的去杠桿，“換新”指新增長動力的培育。今年八月底人大發(fā)布了關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制 的調(diào)研專題報告里面，提出“十三五”期間面對新舊發(fā)展動力銜接問題，將深入“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng) 新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式”。
李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上多次強調(diào)“雙創(chuàng)”不僅有利于應(yīng)對新舊經(jīng)濟發(fā)展動力銜接，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動 一方面要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和融合；另一方面要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)的以資源和要素驅(qū)動的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展質(zhì)量為中心，依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本及管理創(chuàng)新的發(fā)展模式；以往的依靠外需的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以國內(nèi)需求和內(nèi) 生動力的發(fā)展模式。
三、十三五的工作重點
十三五規(guī)劃是新一屆政府出臺的第一個五年規(guī)劃，新一屆政府的關(guān)注的重點提供了我們前瞻十三五工作重點的一個線索。十八大換屆以來，已舉辦17次深改組會議、32次中央政治局會議以及100多次國務(wù)院常務(wù)會議（參見附表1、2）。
通過對歷次會議的主題進行梳理，我們發(fā)現(xiàn)這些會議重點集中在以下8個方面：1、保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險；2、開啟新一輪高水平對外開放；3、司法改革及依法治 國；4、體制改革；5、扶貧及全面建成小康；6、從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機調(diào)控”；7、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村土地制度改革。8、生態(tài)文明。這是 新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的重點，也將成為十三五的工作重點。
3.1穩(wěn)增長 完善調(diào)控
穩(wěn)增長是解決一切矛盾的基礎(chǔ)。李克強總理2015年8月28日國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)：“保增長一是要創(chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟向好的勢頭”。只有經(jīng)濟基礎(chǔ)面基礎(chǔ)牢固了，國內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會議共有八次提到穩(wěn)增長這一主題，按照2015年基本實現(xiàn)7%目 標，“十二五”期間平均增速可達7.8%。
根據(jù)全面建設(shè)小康的任務(wù)，“2020年GDP 比2000年翻兩番”的目標，從2000年開始到2020年，年均增速需保持7.18%的增長水平，最后五年即“十三五”時期經(jīng)濟平均增速至少需要保持在 6.5%，這個是“十三五”期間我國經(jīng)濟增長的底線?！笆濉币约拔磥砗荛L一段時間，經(jīng)濟形勢將繼續(xù)錯綜復(fù)雜和撲朔迷離，這就需要進一步完善宏觀調(diào)控。李克強總理8月18日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)宏觀調(diào)控要走向“區(qū)間調(diào)控”，“定向調(diào)控”，“相機調(diào)控”和“精準調(diào)控”，注重各項調(diào)控措施的貫徹落實。
十三五區(qū)間將逐漸形成以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結(jié)合的調(diào)控體系。3.2深化四大領(lǐng)域改革價格形成機制改革。深改組16次會議強調(diào)“價格形成機制改革是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容“，價格形成機制也是經(jīng)濟體制改革的重要突破口。
當前隨著改革的深入，商品價格雙軌制以及要素市場的價格扭曲對市場化改革推進的阻礙和負作用越來越大?！笆濉币晟浦攸c領(lǐng)域價格形成機制，健全 政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。價格改革36年之后，剩下難改的牽制著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級。
“十三五”期間將推進政府定價公開透明和定價項目清單化，放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，同時建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系。財稅和國民收入分配體制改革。深改組第3次會議開始就涉及到這方面內(nèi)容。
“十三五”期間的重點是進一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強地方政府性債務(wù)管理，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。國民收入分配體制改革方面，將繼續(xù)強調(diào)提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。金融和資本市場改革。
“十三五”期間將著力提高直接融資在社會融資中的比重，同時放寬金融市場準入。確立金融綜合經(jīng)營模式，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機制?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》明確提出，到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系“。
另外，從習(xí)近平主席訪美期間最新一次對資本市場表態(tài)，以及李克強總理在達沃斯論壇對中國資本市場的闡述均可以看出中央對資本市場穩(wěn)定及改革發(fā)展的重視，中國資本市場的健康發(fā)展以及多層次資本市場的發(fā)展都將是“十三五規(guī)劃”的重點。
具體可能細化為發(fā)展多層次股票市場，規(guī)范發(fā)展債券市場，培育私募市場，推進期貨市場建設(shè)，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力，擴大資本市場開放：便利境內(nèi)外主體跨境投融資，包括擴大合格境外機構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機構(gòu)投資者的范圍，提高投資額度與上限，開放境外個人直接投資境內(nèi)資本市場，有序推進境內(nèi)個人直接 投資境外資本市場等。農(nóng)村土地制度改革。
中央深改組第5次會議強調(diào)了引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見；中央深改組第7次會議出臺了關(guān)于完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng) 村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地制度的意見，農(nóng)村土地制度改革是保證農(nóng)村土地資源順利流動，切實提高農(nóng)民收入的保證，“十三五”期間的重點是穩(wěn)步推進和具體落實相關(guān)的土地制度改革。
3.3提高對外開放水平
習(xí)近平主席16次深改組會議上強調(diào)“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐”?！笆濉逼陂g將繼續(xù)堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。
我們認為自2014年開始中國正掀起新一輪、更加積極主動的全方位對外開放，新一輪對外開放將沿著四條主線展開：（1）由于多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向更靈活、更有針對性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋伙 伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA），將決定未來區(qū)域合作的規(guī)則，中國需要通過加入談判、建立區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（RCEP）、和越 來越多的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式進行積極應(yīng)對。（2）推動和落實一帶一路愿景和行動計劃。（3）擴大自由貿(mào)易園區(qū)的試點。（4）擴大內(nèi)陸沿邊開放。
3.4力推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
十八屆三中全會提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、 農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
3.5 加快落實制造業(yè)
2025制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。目前總體上我國制造業(yè)“大而不強”，結(jié)構(gòu)上子行業(yè)發(fā)展水平參差不 齊，某些傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢的行業(yè)在人口紅利和勞動力供給拐點時期優(yōu)勢已經(jīng)被東南亞國家取代，而在高鐵、裝備制造和航空航天等資本密集型的重工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，在國際上的比較優(yōu)勢比較明顯。
在全球逐步邁入工業(yè)4.0的背景下，中國制造在“十三五”時期也將進入政策黃金期。目前被稱為中國工業(yè)4.0布局的《中國制造2025發(fā)展規(guī)劃》已正式推出，中國政府也成立“中國制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組”頂層設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組。
《中國制造2025》把智能提升中國制造業(yè)整體競爭力作為主要目標，重點發(fā)展“新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備等”十大領(lǐng)域。此規(guī)劃將通過制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造業(yè)、工業(yè)強基、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實現(xiàn)。
智能制造是工業(yè)4.0的核心，大數(shù)據(jù)，云計算及“互聯(lián)網(wǎng)+”是起點，在頂層設(shè)計成立最高領(lǐng)導(dǎo)組織以及規(guī)劃緊鑼密鼓進行的過程中，中國開始為制造業(yè)彎道超車累計馬力。
3.6打造綠色經(jīng)濟升級版
深改組第2次會議開始，就提到了“生態(tài)文明”，第14次會議也提到了生態(tài)環(huán)境這一主題并出臺相關(guān)政策。政治局會議中共有4次提到生態(tài)文明和環(huán)境可持 續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，我國可持續(xù)發(fā)展的緊迫性將進一步凸顯，經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量、社會福利和生態(tài)資本的要求越來越高，大力推進綠色革命，打造綠色經(jīng)濟升級版是時代的要求。
“十三五”期間，將從如下方面開展綠色經(jīng)濟建設(shè)，如建立激勵相容的綠色改革機制；以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，提供綠色發(fā)展的頂層設(shè)計；完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監(jiān)管能力；推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態(tài)補償制度；加大綠色投資力度，形成綠色金融 平臺，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標桿，實施行業(yè)綠色標準；加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風(fēng)尚；推動全球綠色貿(mào)易，主動進行國際綠色合作。
從國家戰(zhàn)略利益和能源安全的角度，大力推進煤炭清潔高效利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，依法有序推動公眾參與。加強飲用水水源地保護工作，探索建立土壤污染責(zé)任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。明確提出節(jié)能減排約束性指標，把節(jié)能減排作為推進 生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。加大生態(tài)補償資金力度，強化生態(tài)補償機制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；加快解決可再生能源并網(wǎng)消納問題，完善價格、補貼和稅收政策。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，依法保障實施海洋強國戰(zhàn)略和加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。
3.7完善人口政策
我國人口紅利進入拐點時期，這將導(dǎo)致人口政策的調(diào)整：目前我國90后人口僅有80后人口的一半，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，未來中國在非熟練勞動力供給層面將面臨長期緊缺的狀態(tài)?！笆濉逼陂g勞動力供給量每年將會延續(xù)遞減的趨勢，五年將凈減少900萬人。
與此同時，我國60歲以上的人口卻在呈遞增趨勢，到2020年60歲以上人口將達到總?cè)丝诘?7%左右。此外計劃生育“單獨二胎”政策放松效果不及預(yù)期，前期計劃生育政策使得年輕的勞動力不斷減少，中國勞動人口已經(jīng)連續(xù)兩年下降。
再次，“十二五”時期中國勞動力成本已經(jīng)開始上升，以往的依靠廉價勞動力成本取得的外貿(mào)出口優(yōu)勢的情形已不復(fù)存在，東南亞國家低廉的勞動力成本對中國構(gòu)成巨大的競爭壓力。“十三五”時期這一問題將會進一步深化：年輕勞動力人口減少，社會養(yǎng)老壓力不斷增加，人口層面的結(jié)構(gòu)性變化將對“十三五”期間中國 社會和經(jīng)濟帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)，全面放開二胎或提上重要議程。
3.8定向扶貧和精準扶貧
十八屆五中全會將把“扶貧”的重要程度提上日程并作為重要突破口，全面建成小康重要內(nèi)容是縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，因而十三五期間中央將把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提到優(yōu)先重視的程度。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。
十三五時期是全面建成小康的攻堅拔寨及沖刺期，抓好區(qū)域發(fā)展的短板，大力推動扶貧開發(fā)工作，尤其是定向扶貧和精準扶貧，對于全面建成小康意義重大。在以往扶貧成績的基礎(chǔ)上，進一步提高扶貧資金使用效率。同時要兼顧扶貧地區(qū)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)性，加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護扶持力度。還要結(jié)合依法 治國來推進扶貧工作，加快扶貧開發(fā)的立法進程。
3.9 大力發(fā)展職業(yè)教育
全面建成小康社會，除了收入這一指標，要使中國社會走向全面發(fā)展和進步，更重要的教育的全面發(fā)展。當前我國已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性邊界不斷擴張。雖然我國教育事業(yè)取得了不小的成就，但教育人口的總體素質(zhì)還不能滿足全面建設(shè)小康社會的要求，目前我國人均 受教育年限約為8年，比世界平均水平13年低5學(xué)年。
此外，雖然我國高等教育的普及率不斷提高，但高等教育培養(yǎng)的人才與當前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太匹配，人才結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩同時并存?！笆濉睍r期，職業(yè)教育將得到大力發(fā)展，職業(yè)教育法的相關(guān)內(nèi)容也將進一步得到完善。
四、“十三五”值得重點關(guān)注的領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目；農(nóng)機工業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)公共平臺建設(shè)工程、關(guān)鍵共性技術(shù)突破工程、高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程、現(xiàn)代制造技術(shù)工程。2014年2月《政府工作報告》；2015年8月《人大調(diào)研報告》。
制造業(yè)2025:新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海 洋工程及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備等十大領(lǐng)域?！吨袊圃?2025》；2014年2月《政府工作報告》；《機器人產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
基建項目：國內(nèi)基建重點項目：地下管廊建社和停車場建設(shè)；棚戶區(qū)改造；國際基建重點項目：高鐵和核能走出去；建筑節(jié)能項目。（2015年6月17日國務(wù)院常務(wù)會議棚戶區(qū)改造新政策）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》；（2015年9月習(xí)近 平訪美期間成立中美建筑節(jié)能基金會）
能源資源開發(fā)利用：清潔、可再生能源（水電，風(fēng)電，太陽能）開發(fā)，能源資源加工轉(zhuǎn)化。煤炭開采，油氣開采，黑色有色金屬冶煉。2015年3月國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運行、調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、裝備制造，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)、新能源及新材料開發(fā)；光伏產(chǎn)業(yè)：促進產(chǎn)業(yè)升級、加大行業(yè)補助。2013年1月印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標的建議》，《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造：機械制造、食品加工、紡織服裝、化工。（2015年《政府工作報告》中提出互聯(lián)網(wǎng)+對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造）
電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)擴大開放：跨境電商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015年電子商務(wù)工作要點》；習(xí)近平主席訪美期間與美國達成關(guān)于旅游和服務(wù)貿(mào)易擴大的協(xié)議。）
金融服務(wù)業(yè)：鼓勵、支持銀行、商業(yè)性股權(quán)投資基金、融資租賃機構(gòu)“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、財政部等十部委今日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械、中醫(yī)生物醫(yī)藥（《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》）
海洋經(jīng)濟：包括海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、海水淡化，海洋生物制藥，海洋工程技術(shù)，海上旅游等。（《中國海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十三五規(guī)劃研究報告2015-2020年》）
養(yǎng)老服務(wù)：養(yǎng)老服務(wù)社會保險，標準化養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)；養(yǎng)老醫(yī)療器械等。（民政部部長李立國指出，民政部正在做編制十三五養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的前期工作，其目標是要達到每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35到40張，日間照料服務(wù)設(shè)施要覆蓋所 有的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村。）
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趙老師