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【材料】

2018年4月12日，財政部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會保障部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布通知，決定自2018年5月1日起，在上海市、福建省(含廈門市)和蘇州工業(yè)園區(qū)實施個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備，支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。

【解析】

我國基本養(yǎng)老金在廣覆蓋、保基本的目標(biāo)上取得了舉世矚目的成就，多支柱多層次養(yǎng)老金體系也在構(gòu)建和發(fā)展當(dāng)中。但養(yǎng)老金體系也存在發(fā)展不平衡不充分的問題，需要構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老金體系，使我國盡快從養(yǎng)老金大國發(fā)展為養(yǎng)老金強國。

不同群體養(yǎng)老金待遇不平衡。雖然我國已經(jīng)實行了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位人員分別實行不同的基本養(yǎng)老保險制度，各自的繳費水平不同，各自的基本養(yǎng)老金待遇存在較大差別。

人口老齡化是我國當(dāng)前和未來較長時期影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大因素，養(yǎng)老金是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的基本財務(wù)手段。根據(jù)養(yǎng)老金體系發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)，需要加強養(yǎng)老金體系頂層設(shè)計、統(tǒng)籌養(yǎng)老金體系全面發(fā)展，確立養(yǎng)老金公平與效率并重的制度目標(biāo)，充分發(fā)揮政府和市場兩種機制的作用，運用財政和金融等綜合手段，構(gòu)建國家、單位、企業(yè)、個人分擔(dān)社會養(yǎng)老負擔(dān)的現(xiàn)代養(yǎng)老金體系。

提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋;建立養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制，保證養(yǎng)老金待遇與國民經(jīng)濟發(fā)展同步;積極發(fā)展固定繳費型、個人賬戶制、基金積累制養(yǎng)老金，積極支持職業(yè)年金、企業(yè)年金加快發(fā)展，加快推動商業(yè)養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄與理財發(fā)展，完善多層次養(yǎng)老金體系;加大各類養(yǎng)老基金市場化投資的力度，通過基金投資收益彌補養(yǎng)老金的不足，促進養(yǎng)老基金與金融資本市場和國民經(jīng)濟發(fā)展良性互動，使養(yǎng)老金負擔(dān)變?yōu)轲B(yǎng)老金紅利。

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