一、公共政策概述

 

    公共政策（Public Policy），是目前世界上公共管理研究的主要范疇。傳統(tǒng)的公共政策研究派生于政治學(xué)和行政學(xué)，意在從規(guī)范意義上探討國(guó)家、社會(huì)和公民之間的利益制衡，通過(guò)政治學(xué)和行政學(xué)的原理及模型分析對(duì)國(guó)家、地方和團(tuán)體層面的政策制定、執(zhí)行與評(píng)估進(jìn)行研究，為高質(zhì)量的公共政策提供咨詢。

 

    公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府規(guī)劃等。

 

    公共政策作為對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配，集中反映了社會(huì)利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因而，許多學(xué)者都將公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向定位于公共利益的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為公共利益是公共政策的價(jià)值取向和邏輯起點(diǎn)，是公共政策的本質(zhì)與歸屬、出發(fā)點(diǎn)和最終目的。“對(duì)于公共政策應(yīng)該與公共利益還是私人利益保持一致這個(gè)問(wèn)題，絕大多數(shù)人將選擇公共利益?！?

 

    二、公共政策的特征

 

    1、價(jià)值相關(guān)性。與政策的價(jià)值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性，多數(shù)公共政策都涉及到對(duì)以利益為核心的社會(huì)價(jià)值的分配。

 

    2、合法性。政策的合法性應(yīng)該通過(guò)法定程序獲得，這種法定程序可以通過(guò)立法機(jī)關(guān)通過(guò)，或者經(jīng)過(guò)得到立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)的有關(guān)部門的認(rèn)可。

 

    3、權(quán)威性。公共政策的權(quán)威性與其合法性緊密相關(guān)，而權(quán)威性又與強(qiáng)制力相聯(lián)系。

 

    三、公共政策的功能

 

    所謂公共政策的功能，就是指公共政策在社會(huì)公共事務(wù)管理中的功效與作用。從其對(duì)社會(huì)所起到的基本積極作用來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面：

 

    1、分配社會(huì)資源

 

    2、規(guī)范社會(huì)行為

 

    3、解決社會(huì)問(wèn)題